根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）、《福建省国土资源厅关于做好市县乡级土地利用总体规划调整完善有关工作的通知》（闽国土资文〔2016〕328号）和《龙海市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》下达的主要规划控制指标，结合角美镇实际，对《龙海市角美镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《原规划》）进行调整完善，形成《漳州台商投资区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》（以下简称《本方案》）。《本方案》经报漳州市人民政府审批后作为本镇未来规划期内土地用途管制的依据。

第一章 指导思想和调整原则一、指导思想

认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，按照“严保严管、节约优先、统筹协调、改革创新”的原则，加强耕地管控、建设、激励多措并举保护和耕地占补平衡规范管理，落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，提高粮食综合生产能力，为“再上新台阶、建设新福建”构筑坚实的资源基础。二、调整原则

（一）总体稳定、局部微调

按照国家和福建省确定的规划调整完善工作的指导原则、规划目标和主要任务，继续实施《原规划》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度，保持建设用地和基本农田布局总体稳定，局部调整完善《原规划》。同时，结合龙海市和本镇“十三五”规划部署，合理调整耕地、基本农田和建设用地等主要规划指标，落实建设用地空间管制分区。

（二）坚守红线、量质并重

按照坚守耕地保护红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求，以2014年土地利用现状变更调查的耕地数量为基础，科学确定耕地保有量。优质耕地除实施国家、省重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，应划入基本农田，实行永久保护。

（三）节约集约、优化结构

坚持最严格的节约集约用地制度，实行建设用地总量和强度双控，加大存量建设用地盘活力度，统筹建设用地增量与存量，统筹基础设施与城乡建设用地，统筹城镇与农村建设用地，合理调整优化建设用地结构。

（四）加强协调、充分衔接

坚持科学论证、标准统一、民主决策，以永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界为“底线”，做好经济社会发展规划、城乡规划、环境保护规划、林地保护利用规划等相关规划与土地规划的协调衔接，促进“多规合一”，完善土地用途管制制度。

第二章 土地利用目标调整

总体目标是：协调经济、社会和生态三者之间的用地矛盾，在龙海市土地利用总体规划调整完善方案下达的规划指标约束、指导下，建立符合本镇实际的土地资源可持续利用体系。一、耕地保护目标

认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格落实上级下达的耕地保护指标，严格控制建设占用和非建设占用耕地，加大土地整理复垦开发补充耕地的力度，强化耕地数量和质量占补平衡。

《本方案》在充分衔接第二次土地调查成果的基础上，调整耕地保护任务。确定至2020年，全镇耕地保有量不低于2133.33公顷；基本农田保护面积不低于733.33公顷。

规划期内，新增建设用地占用农用地控制在2575.01公顷以内，其中2015-2020年建设占用农用地面积控制在1015.94公顷以内；新增建设用地占用耕地控制在1063.31公顷以内，其中2015-2020年建设占用耕地面积控制在365.13公顷以内；土地整理复垦开发补充耕地不少于1063.31公顷，其中2015-2020年补充耕地面积365.13公顷。二、建设用地保障目标

统筹有序安排各类建设用地，加强城乡建设用地选址论证，减少占用耕地特别是优质耕地，调整优化建设用地内部结构和布局，有效提高经济社会发展的用地保障水平。本次规划调整，重点保障民生类工程项目，统筹推进交通、水利、能源、教育、环卫等各类建设与工业化、城镇化的协调发展。各类用地必须严格按照项目建设用地标准，采取先进节地技术，优化设计施工，促进土地节约集约利用。

调整后，至2020年，全镇建设用地总规模控制在5849.73公顷以内，城乡建设用地规模控制在4955.95公顷以内，交通水利及其他建设用地规模为893.78公顷。城乡建设用地中，城镇工矿用地规模控制在1723.66公顷以内。新增建设用地控制在2799.54公顷以内，其中2015-2020年新增建设用地1125.47公顷。三、土地利用效率提升目标

全面贯彻落实节约集约用地制度，逐步提高建设用地利用效率，实现土地利用方式从粗放型向集约型转变。四、生态保护目标

加强生态建设，构建以大面积、集中连片的森林、草地和基本农田等为主体的国土生态安全屏障。加强九龙江北溪厦门市引水水源保护区和龙海市自来水厂水源保护区的保护，对已纳入生态红线范围的，不再安排与主导功能区不相符合的新增建设用地，现状建设用地逐步退出。

第三章 永久基本农田划定与保护一、永久基本农田保护目标任务分解下达情况

依据《龙海市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》下达的主要规划控制指标，本镇原规划基本农田保护目标2815.39公顷，调整为733.33公顷。二、永久基本农田划定情况

（一）基本农田保护目标

龙海市人民政府下达本镇2020年基本农田保护面积为733.33公顷。

（二）划定后基本农田情况

划定后全镇基本农田面积733.33公顷，其中：水田面积205.24公顷，≤15°耕地238.91公顷。划定后基本农田保护率25.86%，耕地质量等别6.34等。三、永久基本农田保护

从严管控非农建设占用永久基本农田。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让以外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。

切实落实县乡村各级政府永久基本农田保护主体责任。将永久基本农田落实到地块，与相关负责人签订及更新基本农田保护责任书、基本农田保护责任一览表。将永久基本农田纳入国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，严肃执法监督，对违法违规占用、破坏永久基本农田的行为要严厉查处、重点问责。

加大财政对永久基本农田建设的投入力度，整合涉农资金，吸引社会投资，开展永久基本农田保护区高标准农田建设和土地整治工作。实施耕地质量保护与提升行动，加大土壤改良、地力培肥与治理修复力度。

第四章 建设用地空间管制分区

强化建设用地空间管制，加强耕地和基本农田保护，保障生态安全，划定允许建设区、有条件建设区和限制建设区等建设用地管制分区，并制定差别化土地利用政策。各建设用地管制分区的管制规则与原规划保持一致。一、允许建设区

规划中确定的，允许作为建设用地利用，进行城乡建设的空间区域，面积4955.95公顷，占全镇土地总面积30.89%。二、有条件建设区

规划中确定的，在满足特定条件后方可进行城乡建设的空间区域，该区面积6944.56公顷，占全镇土地总面积43.28%。三、限制建设区

允许建设区和有条件建设区外，禁止城镇和大型工矿建设，限制村庄和其他独立建设，控制基础设施建设，以农业发展为主的空间区域，面积4144.63公顷，占全镇土地总面积25.83%。

第五章 规划实施保障措施

在《原规划》实施保障措施的基础上，增加和完善以下内容：一、加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制

根据有稳定的其他居住条件的宅基地使用权人申请，采取置换、奖励、补助或者城镇购房补贴等方式协商收回空闲或者多余的宅基地。退出的农村宅基地在依法优先用于满足本集体经济组织成员符合规定申请宅基地的需求的前提下，按照有关规定，结合规划确定的农村居民点整治目标进行整理、复垦和利用。二、加强耕地质量保护，逐步提高耕地质量

切实履行耕地保护职责，落实耕地质量、数量保护目标和任务。要加强耕地质量保护，采取有效措施，增加耕地质量建设的投入，逐步提高耕地质量。要合理使用耕地，因地制宜地采用合理耕作方式，促进耕地质量提高。应当采取科学施肥方法，按照平衡施肥原则，合理施肥，实施秸秆综合利用，增施有机肥料、用做肥料使用的城市垃圾、污泥应当符合国家或地方控制标准。禁止任何单位和个人向耕地或农业灌溉渠系排放未达标的污水。要及时清除不易降解的塑料薄膜等废弃物，防止造成耕地污染，保护耕作层。三、加强零星农村居民点用地管控

按照“利于生产，便于生活，集中布局”和保护耕地的原则，统筹各行政村零星分散的村庄用地。通过美丽乡村建设、造福工程、旧村复垦、农村废弃地和闲置宅基地整理等工程，制定相应政策，鼓励、支持和引导农村居民点向集镇和中心村集中。

附  表

附表1  漳州台商投资区2014年土地利用现状表

单位：公顷